莆规综[2010]30号
关于印发《莆田市城乡规划局开展依法行政
综合监察工作实施方案》的通知
局机关各科（室）、办事处，直属各有关单位：
经研究，现将《莆田市城乡规划局开展依法行政综合监察工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。
二O一O年
莆田市城乡规划局开展依法行政
综合监察工作实施方案
为贯彻落实市监察局《关于印发〈关于开展依法行政综合监察工作实施方案〉的通知》（莆监发[2010]1号）要求，促进依法行政，保证政令畅通，进一步提高城乡规划管理水平，现就我局开展依法行政综合监察制定如下方案：
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，按照市纪委五届七次全会和《莆田市纪检监察机关2010年执法监察工作要点》的部署要求，深入贯彻实施《城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等法律法规，进一步规范规划编制、修改、审批和实施管理工作。通过开展依法行政综合监察，对局机关各科（室）、办事处2008年以来履行职责的情况进行全面的监督检查，纠正不认真履行职责、行政不作为或乱作为等问题，推进城乡规划编制的科学性，提高城乡规划的权威性，保证城乡规划的严肃性，规范权力运行，防止滥用权力，促进依法行政。
二、综合监察的对象、内容和重点
1、综合监察的对象：局机关各科（室）、办事处。
2、综合监察的内容：检查被监察对象2008年以来在贯彻实施《城乡规划法》和行政管理相关法律法规中，是否依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责。包括：是否合法行政，有否存在越权、失职渎职的问题；是否合理行政，有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题；是否程序正当，有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题；是否存在高效便民，有否存在超时限审批、处罚、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题；是否廉洁自律，有否存在乱收费、以权谋私的问题。既要对具体行政行为进行检查，也要对抽象行政行为进行检查，推进依法行政。
3、综合监察重点：城乡规划编制及审批；建设用地规划、建设工程规划、乡村建设规划许可；建设工程规划条件核实；规划行政处罚；资金规费收支管理。
三、综合监察的方法步骤
综合监察分为三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（2010年5月中下旬）
1、成立工作机构。成立局机关开展依法行政综合监察协调小组，由局长担任组长、林宪龙副局长任副组长，成员由机关各科（室）、办事处主要负责人组成。同时，下设办公室，依托在法规科，负责具体实施工作。
2、制定实施方案。根据市监察局下发的工作方案，结合本局实际制定具体的实施方案，于
3、组织动员部署。通过召开专题会议，对开展依法行政综合监察工作的目的意义、目标要求、方法步骤等进行动员，统一认识，明确要求。
（二）实施检查阶段（2010年6月上旬至8月下旬）
1、自查自纠。局机关各科（室）、办事处应根据综合监察的内容和重点，结合各自职能制定自查方案，重点围绕城乡规划编制、审批、修改、实施方面组织自查。规划科牵头，办公室、市政科及各办事处配合，负责自查城乡规划编制及修改（含规划专项经费使用）方面的情况；办证科牵头，各办事处配合，负责自查城乡规划许可（含配套费收取）方面的情况；法规科牵头，各科（室）、办事处配合，负责规范性文件清理、行政处罚和行政复议、应诉工作及推进规范权力运行和自由裁量权工作自查；各办事处负责，法规科配合，自查规划条件核实方面的情况。自查书面报告及相关表格应于
2、实施检查。在各被监察对象及其办事窗口公告开展综合监察的事项、公布举报电话（2680762），认真受理并调查核实群众投诉、反映有关问题。并采取听、阅、看和抽查审计等方式进行检查。
3、整改落实。认真处理好检查中被监察对象暴露出来的问题，对与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，按照“谁发布、谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构及时废止或修订；对不履行或不严格履行法定职责的，责令履行或者限期改正；对作出的违法或不当的具体行政行为，责令纠正或者限期改正；对行政执法主体不合法的，责令纠正；对发现的违纪问题，依法移交执纪执法部门查处。
（三）总结提高阶段（2010年9月）
局机关各科（室）、办事处应全面总结本单位依法行政情况，并于
四、综合监察几点要求
1、加强领导，统一认识。开展依法行政综合监察对于进一步健全城乡规划监督管理制度，提高依法实施城乡规划的水平和能力，有很强的针对性和必要性。要从全局的高度，充分认识开展依法行政综合监察工作的重要意义，要精心组织，主动作为，确保领导到位，扎实推进，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。
2、突出重点，有序推进。开展依法行政综合监察涉及规划编制、审批、修改和实施管理的全过程，涉及面广，时间紧、任务重、要求高，各责任单位要在全面抓好自查的同时，突出综合监察的重点，把依法行政综合监察的要求融入规划管理和服务之中，通过开展综合监察进一步加强管理，转变职能，转变工作方式和作风，提高服务水平和工作效率，促进依法行政。
3、加强沟通，通力协作。要主动与监察部门建立起高效协调的配合工作关系，及时、主动与监察部门沟通情况，积极支持监察部门开展工作。对监察部门提出的意见和建议，要采取切实有效的措施，抓好落实整改工作，共同促进城乡规划工作持续健康发展。
主题词：监察 依法行政 方案 通知
抄送：省住房和城乡建设厅，市监察局，市建设局纪检组，本局领导。
莆田市城乡规划局
