局机关各科室、规划办事处、规划设计院、规划勘察院：
经研究，现将《莆田市城乡规划局2009-2013年依法治理五年规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
莆田市城乡规划局
二○○九年十一月二十七日
莆田市城乡规划局
2009-2013年依法治理五年规划
为深入贯彻落实“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，进一步推进依法治市和“法制莆田”创建工作深入开展，根据《莆田市依法治市第三个五年规划》，结合我局实际，制定本规划。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以宪法和法律为依据，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照省第八次党代会和省委八届三次、五次全会部署，以“科学发展、海西先行”为主题，坚持“四求先行”、“四个重在”，依法行政、普法教育、法律服务和强化监督等，全面推进我市经济、政治、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为湄洲湾港口城市建设营造良好的法治环境。
二、总体目标
从2009年起，用5年左右时间，实现依法治市的第三个阶段性目标：各支部依法执政能力进一步增强，宪法和法律的权威得到有效维护;依法行政、按章办事的制度进一步健全;依法行政管理体制和行政执法体制进一步完善，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求基本实现;市场经济秩序进一步规范，社会信用体系健全完善；社会主义法治理念更加普及，公民的法律意识和法律素质明显提高;基层民主更加透明，社会自治功能得到有效增强;法律监督更加健全，公共权力的配置和运行受到有效的规范、约束和监督;平安建设更加深入，社会治安秩序良好。
三、基本原则
1、坚持党的领导。坚持党对依法治省工作的领导，切实把市委、市政府的决策部署贯彻好、落实好，推进和谐社会建设。
2、坚持服务大局。围绕科学发展的主题，把推进依法治市工作与城市规划工作有机的结合起来，与推进“以港兴市、工业强市”的各项工作结合起来，推进莆田的经济发展。
3、坚持公平正义。在立法、执法、司法等活动中维护社会公平正义，做到公开、公平、公正，维护群众权益，维护国家利益。
四、主要任务
（一）全面建设法治政府，促进依法行政
1、加快政府职能转变。按照职权法定、依法行政、有效监督、高效便民的要求，积极推进政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，进一步清理和调整行政审批事项，加强对行政许可法实施情况的监督检查。
2、建立健全科学合理的行政执法体制。严格落实执法人员执法资格认证制度。规范行政收费行为。认真总结部分地方和部门开展规范行政自由裁量权试点经验，全面开展规范行政自由裁量权工作。做好行政执法职权分解工作，形成更加有效的监督和制约机制。实现行政执法的主体、权限法定化，行为规范化，文书格式化。
3、健全落实行政执法责任机制。积极推行政府绩效管理，健全绩效评估、质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。加快推行行政问责制度，明确行政问责范围，规范行政问责程序，有效防止公共权力不作为、乱作为和不当作为。
（二）突出规划作用，促进港城掘起
1、加快规划编制引领港城建设。完善与基本经济发展相适应的城市基础建设；城市规划要紧紧围绕“以港兴市、工业强市”发展战略，确立了“以总体规划为核心，详细规划为覆盖、工业园区规划为抓手、基础设施和公共规划为支撑、城市特色和景观风貌规划为突破的理念”。加强城市建设，依法维护个体合法权益，完善交通建设，创造可持续的经济发展环境。
2、加强城乡规划监察管理建设。健全规划研究决策机制，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”规划编制机制，完善规划委员会议事、决策机制；建立强有力规划监督网络，进一步完善人大政协监督、行政监督、社会公众监督等制度建设。
3、加强市场诚信体系建设。加快建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。建立健全对信用的采集、评价、披露、监督与惩戒于一体的信用体系，使信用管理和征信活动有法可依，形成较为完善的社会信用约束机制。
（三）加强法制宣传教育，提高全民法律素质
1、深入开展以宪法为核心的全民法制宣传教育。突出加强宪法宣传教育，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识，自觉维护宪法权威，在全社会形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的社会环境和舆论氛围。
2、加强对领导干部、公务员等重点对象的法制宣传教育。突出抓好各类普法重点对象学法用法制度建设为核心的法制宣传教育成效机制建设。重点加强领导干部法制宣传教育，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，进一步提高依法执政能力。
3、进一步完善社会监督。全面履行监督职责，强化对贯彻落实科学发展观的监督检查，严明党的政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，维护中央权威，着力保证海西科学发展重大决策部署的贯彻落实。加强人民政协民主监督和工会、共青团、妇联等群众团体的监督。健全举报制度和举报网络，加强信访工作，进一步畅通群众监督渠道，加强舆论监督，切实发挥社会监督的作用。
(四) 推进依法治理，促进社会和谐
1、深入开展依法治理创建活动。主动融入海西建设大局，抓住创建活动的重点，找准创建活动的切入点,提出阶段性工作目标与要求,统筹规划、分段实施、稳妥推进。注重培育先进典型,总结推广先进经验。加强调查研究，提高工作指导水平。
2、实行目标管理责任制。把“法治城市、法治县（市、区）”创建活动纳入本单位的绩效考核，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。研究探索科学的创建活动评价体系和考核办法，定期进行检查考核和评比表彰,推进创建活动扎实开展。
3、加强舆论宣传。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建活动的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。
三、实施步骤
本规划从2009年开始实施，到2013年结束。共分三个阶段：
（一）动员部署阶段（2009年）：各单位要结合实际情况，做好动员部署工作，开展形式多样的宣传活动，营造浓厚的社会氛围。
（二）组织实施阶段（2010年--2012年）：各单位要按照本规划的总体要求，制定好每年的工作计划，注意突出年度工作重点，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。
（三）检查验收阶段（2013年）：按照本规划确定的目标、任务和要求，在各地自查的基础上，局将组织考核验收，并对表现突出的单位和个人进行表彰。
四、组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。省委对依法治省工作实行全面领导。省依法治省领导小组负责依法治省工作的指导、协调和督促、检查，研究、解决工作中的重大问题。各级各部门要进一步建立健全依法治理工作领导小组及办事机构，明确工作职责，理顺工作关系，搞好工作协调，加强工作指导，强化队伍建设，把依法治省各项工作落到实处。
（二）坚持合力推进。各单位要把依法治理工作摆上重要议事日程，制定贯彻实施方案，统筹规划、整体推进、分步实施。各级干部职工要充分发挥各自的职能作用，形成统一领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的依法治理工作格局。
（三）落实经费保障。各单位要把依法治理工作的物质保障纳入年度计划，所需经费列入同级财政预算，并根据发展逐步有所增加。各单位要安排法制建设的专项经费，保证工作正常开展。
（四）强化监督检查。切实加强对本规划执行情况的监督检查，采取定期检查、重点抽查、专项整改和个案督办等措施，确保规划的全面实施。各单位要把依法治理工作的成效列入各级干部的责任目标进行考核，并将考核结果作为奖惩、任免领导干部的重要依据。
主题词： 依法治理 五年规划 通知
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抄 送：福建省住房和城乡建设厅法规处，莆田市依法治市领导小组办公室，本局领导，存档（共印25份）
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承办：莆田市城乡规划局法规科 2009年11月27日印
