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局机关各科(室)、办事处： 《莆田市城乡规划局绩效管理工作自评方案》已经市效能办、市绩效评估办审核同意，现印发给你们，请认真组织实施。 绩效指标完成情况实行每月一汇报，请各责任科（室）、办事处于次月5日前将涉及本单位的绩效指标完成情况（含台帐）以书面形式上报局绩效评估办，以便汇总上报。 二OO九年九月十一日 主题词：行政绩效 绩效管理 方案 通知 抄送：市效能办、市绩效评估办，本局领导，存档 莆田市城乡规划局 莆田市城乡规划局绩效管理工作自评方案 为认真贯彻落实市绩效评估工作小组、市效能建设领导小组《关于印发〈2009年度政府及其部门绩效管理工作方案〉的通知》（莆绩效[2009]1号）精神，科学合理、协调有序地做好2009年绩效管理工作，现结合本局实际，制定绩效管理工作自评方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》以及省、市实施意见，按照市委“四用发展”的要求，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，通过推行绩效管理，进一步改进管理方式，提高履职力、执行力、公信力，全力服务湄洲湾港口城市建设，为推进我市经济又好又快发展和社会全面进步做出新贡献。 二、组织领导 为推进绩效管理工作健康有序开展，决定调整充实市城乡规划局绩效评估工作领导小组，下设办公室（挂靠局办公室）。局绩效评估工作领导小组主要负责对绩效评估工作的组织领导、指导协调、研究问题和督促落实，办公室负责日常工作的运转协调，形成责任分明、齐抓共管的工作格局。 三、工作步骤 1、动员部署。传达学习市绩效评估工作小组、市机关效能建设领导小组《2009年度政府及其部门绩效管理工作方案》精神，深化对开展绩效管理工作重要性和必要性的认识，把思想统一到市委、市政府的要求上来，切实增强做好绩效管理工作的积极性和自觉性，扎实有效地抓好绩效管理工作。 2、设定方案。组织起草《绩效管理工作自评方案》并上报市绩效评估办审批，着手搜集与评估具体内容相关的数据、资料，并根据市绩效评估办的要求，进一步完善工作方案。 3、组织自评。由局评估办牵头，对本局2009年工作绩效进行自查自评，并对自评结果进行综合分析，认真总结，于 四、评估内容 根据《市级政府部门绩效管理考核评估指标》拟定的一级指标、二级指标，结合本局各项中心任务以及市委、市政府下达的各项工作任务，拟定评估具体指标内容（详见附表）。 五、工作要求 1、提高认识。要充分认识开展绩效管理工作，是市委、市政府作出的深化机关效能建设，树立为人民负责、推动工作的良好政府形象的重大决策；是加强党和政府执政能力建设，提高人民政府及其部门管理和服务水平的重要途径。全局干部职工要认真学习，统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，切实做好绩效评估工作。 2、落实责任。绩效管理工作是市委、市政府全面、客观评价政府部门业务工作实绩和行政能力的重要举措。各责任科室、办事处要切实负起责任，发扬求真务实精神，抓好所分工的具体考核指标内容的落实工作，认真分析和解决绩效管理指标执行情况和存在问题，增强日常工作的针对性和有效性，切实落实好市委、市政府的各项工作部署和目标任务。 3、形成合力。绩效管理工作要求高、任务重、涉及方方面面的工作。局效能办要切实负起牵头责任，各责任科室、办事处要密切配合，齐心协力，保证各项工作按时保质保量完成。对工作中遇到的难点和新情况，要及时反映沟通，共同研究解决，确保市委、市政府考核评估工作顺利进行。 4、注重实效。坚持实事求是、客观公正的原则，提供资料、数据要翔实可靠，操作程序要科学规范。要防止和克服形式主义和走过场现象，切实维护绩效管理工作的严肃性，推动各项工作协调有序开展，并取得实实在在的效果。 附件：1、市级政府部门（城乡规划局）考核评估指标一览表 2、《莆田市城乡规划局2009年工作要点》（莆规综[2009]19号） 3、《关于2009年规划编制项目计划的通知》（莆规编[2009]13号） 附件： 市级政府部门（城乡规划局）考核评估指标一览表
说明：1、部分指标如被评单位确无该项职能，经市绩效评估方案审核小组审核同意后，可不设置该项指标，即：该单位初评总分=100分-该项指标权重。待初评结束后，再将所有单位初评得分以100分为满分进行折算，得出最终考核评估得分。即：最终考核评估得分=初评分数×（100/该单位初评总分）。 2、指标扣分不设上限。 莆规综[2009]19号 莆田市城乡规划局2009年工作要点 2009年是建国60周年，是实施“十一五”规划的关键年，是我市全面落实“以港兴市、工业强市”发展战略的攻坚年，也是实施新一轮城市总体规划的起步年。根据《中共市委2009年工作要点》（莆委发[2009]3号）、《市政府关于印发2009年政府工作要点的通知》（莆政综[2009]13号）文件精神，我市城乡规划工作要以科学发展观为统领，坚持规划先行，城乡统筹，扎实推进城乡一体化；突出港口、产业、城市、生态“四位一体”规划，着力服务港口经济、工业经济发展，推进工业化、城市化进程；着力民心民生工程，抢抓机遇，在扩大内需中保增长促稳定，助推我市经济持续较快增长和社会和谐进步，为港城崛起建功立业。 一、融入大局抓总规修编，科学规划引领发展 1、完成城市总规修编工作。要在海西城市群协调发展规划的指导下，加快推进城市总规修编进度。要进一步加强与中规院的沟通协调，继续征集有关方面和市民的意见，年内要完成总规论证、报批工作。要注重总规修编质量，坚持高起点定位，以特色显城；高水平规划，以集约建城；高标准规划，以港口和工业兴城。要充分体现规划的综合性、政策性、前瞻性和长效性。 责任科室：规划编制科 挂钩领导：郭凤来 2、科学引领港口经济和工业经济发展。要积极配合做好“三湾”发展规划编制，着力整合临港产业、城区发展空间，特别要做好大规划、预留大地块、引进大项目、集聚大产业，以产业推动新城，以城市服务产业，强力推进“以港兴市、工业强市”战略的实施；组织开展南北洋生态绿心保护利用等规划的编制，协助和支持仙游县城总规修编及重要规划工作的开展。 责任科室：规划编制科 挂钩领导：郭凤来 二、服务项目抓详规覆盖，适度超前服务发展 3、完善城市近期建设控规编制。组织开展木兰溪南岸新城区重点地段、中心火车站片区、黄石旧街片区、新度片区，笏石中心区、旧城区、莆禧文甲片区等近期建设用地和拟出让地块控规编制。 责任科室：规划编制科、各相关办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 4、抓紧临港产业园区和工业集中地控规编制。开展临港村庄整治规划，严格临港村庄空间管治的规划控制引导，避免再度出现无序建房现象，为港口开发和临港工业发展留足空间。组织开展樟林工业集中地、涵江新涵工业园区三、四期控规编制，指导各区（管委会）在产业规划指导下，深化工业园区控规与“园中村”改造规划的编制，提升园区服务配套功能，推进标准化厂房建设，协助清理工业项目的闲置，有效利用宝贵的土地资源。 责任科室：各相关办事处、规划编制科 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 三、改善民生抓专规编制，构建和谐保障发展 5、加快专规编制提升城市综合功能。要抓紧开展城市综合交通体系、抗震防灾、道路交通“OD”调查、火车站中心区交通、妈祖故里保护性整治规划等专项规划编制。促进城市综合服务功能提升。 责任科室：市政规划科、规划办证科、北岸办事处 挂钩领导：林宪龙、郭凤来 6、配合落实11件为民办实事项目。今年，我局作为饮水安全村村通工程、通信网络、公交配套设施、经济适用房和廉租房等项目建设的协办单位，要主动跟进，发挥规划部门职能作用，全力配合落实为民办实事项目。 责任科室：市政规划科、规划办证科 挂钩领导：林宪龙、郭凤来 四、优化景观抓城市设计，提升形象带动发展 7、凸显湄洲岛“窗口”形象。要在湄洲岛总规修编深化、论证和报批的同时，组织开展全岛重要地段控规编制、城市设计和模型制作，并做好交通专项规划、村庄整治规划的编制与实施。 责任科室：北岸办事处 挂钩领导：郭凤来 8、开展城市景观设计与实施管理。加快推进莆田火车站中心区、综合商务区等城市设计及优秀近现代建筑保护规划编制。协助开展城区夜景工程的规划设计与实施。 责任科室：规划编制科、市政规划科、规划办证科、相关办事处 挂钩领导：林宪龙、郭凤来 五、示范引导抓村镇试点，统筹城乡协调发展 9、分类指导乡（镇）、村规划编制。按照“统筹城乡、布局合理、节约用地、完善功能”的原则和社会主义新农村建设的要求，指导城市规划区内各乡镇抓好乡、村规划编制，推进基础设施专项规划向农村延伸，并统筹城乡基础设施、公共服务设施建设，促进城乡融合。要按照“城中村按高层、近郊村按小高层（提倡高层）、远郊村按一户一宅（提倡小高层）”的布局要求，完善规划，集约节约用地，提高新型社区建设水平。 责任科室：各办事处、规划编制科 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 10、抓好村镇规划试点工作。协助各区、管委会抓好荔城区西洙村、城厢区兴沙村、涵江区铁灶村、秀屿区石城村、北岸东埔村、湄洲岛宫下村旧村改造和新村建设的规划编制试点工作，继续推进湄洲岛牛头尾“渔家乐”村庄的改造，以点带面，有序推进城市规划区内的村镇和老区村规划建设。 责任科室：各办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 六、规划许可抓优质服务，提速增效助推发展 11、要以提速增效为目标，充分授权靠前服务。进一步加强规划管理信息系统建设，抓好“网上审批”工作。对重点项目继续简化审批环节，开辟“绿色通道”，实行提前介入和“两个同时”的服务办法，进一步创新许可程序，启动“并联审批”（即人防、消防等许可不再作为工业项目办理规划许可的前置条件），促进项目早动工。发挥规划职能优势，及时做好重点项目前期工作和规划许可服务，对重点项目实行领导挂钩、专人负责、全程跟踪，及时掌握项目建设动态。要以解决遗留难题为重点，本着尊重历史、简化手续的原则，对去年6月前园区内108家300多个未批先建至今未申请出具规划意见函的工业项目，只要基本符合规划、规范要求，即可分类办理规划意见函（相当于补办《建设工程规划许可证》），作为办理项目房产手续的重要依据，促进企业健康发展。 责任科室：各科（室）、办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 12、要以招商引资为己任，主动融入合力服务。挂钩县、区（管委会）的局领导和各规划办事处要发挥规划职能优势，主动参与当地招商引资活动。及时公布规划项目信息，提供相关政策和审批依据，主动帮助业主找准项目，指导项目选址，架设规划项目与业主之间的对接桥梁。要强化项目落地服务。对工业类、生产性、基础性及民生项目，实行特事特办，能办的事马上办，不能出现任何形式的“中梗阻”。 责任科室：各办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 七、落实规划抓监督管理，规范运作促进发展 13、加大城乡规划宣传力度。要充分利用各类媒体、标语牌、宣传栏、宣传单、公众问答等方式，大力宣传新一轮城市总体规划的指导思想、主要内容以及规划的强制性内容，提高全社会的规划意识、城市意识和法制意识，扩大社会影响，使关注、执行、维护规划成为广大市民的自觉行动。 责任科室：办公室、法规科 挂钩领导：林金榜、林宪龙 14、完善城乡规划决策机制。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，抓紧组建规划委员会专家组和市民代表组，完善规划委员会议事、决策机制。对较重大的规划，坚持提交规划委员会或市政府城建例会、常务会议集体讨论研究，提高规划决策的科学性。 责任科室：规划编制科 挂钩领导：郭凤来 15、主动接受各级监督。要通过市人大、政协组织的城乡规划执行情况视察以及人大议案、政协提案的办理工作，主动接受人大、政协的监督；要以开展城乡规划效能监察、房地产市场整顿、规划容积率执行情况检查为抓手，主动接受上级业务主管部门监督；要以开展治理商业贿赂等执法执纪检查为重点，自觉接受纪检监察机关的监督。要进一步健全完善规划公众参与和公众监督机制，全方位打造“阳光规划”，促进城乡规划的民主化和公开化。继续全面放开规划设计市场，运用竞争机制来提高城市规划建设的整体品位。 责任科室：规划编制科、规划办证科、市政规划科及各办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 16、创新规划实施督促督查机制。要在市政府授权之下建立《规划实施建议书》制度，对规划确定后未按规定时限或规划要求实施的以及在规划控制的区域内不合理建设甚至违法建设的，要通过下发《规划实施建议书》的形式督促责任单位整改，推进城乡规划顺利实施。《规划实施建议书》下发后三天内，责任单位若有异议应及时反馈，以便进一步组织论证，否则应认真组织实施或整改。 责任科室：规划办证科、法规科及各办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 17、规范规划条件核实行为。要贯彻好省建设厅最近出台的《关于规范建设工程竣工规划条件核实管理的指导意见》，健全完善建设工程竣工验收制度，明确竣工测量内容、规划条件核实应提交的材料及核实程序、时限等。 责任科室：各办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 18、健全规划管理配套制度。随着《城乡规划法》的全面实施，建设部、省政府、省建设厅相继出台了一系列配套的法规、政策文件。要以清理规范性文件为契机，修订完善相关管理规定，特别是要通过多方调研、取经，就城乡规划统筹管理后的体制机制问题向市委、市政府提出建议，确保城市总规的有效实施和城乡统筹的有序推进。 责任科室：办公室、法规科 挂钩领导：林金榜、林宪龙 八、加强管理抓队伍建设，提升素质致力发展 19、开展学习实践科学发展观活动。要突出学习重点，创新学习方法，达到学有所思、学有所得、学有所用。立足发展，出好点子，把好方向，带好队伍。要突出实践主题，努力在破解难题、解决问题上下功夫。要突出活动实效，做到“紧、活、序、效”，切实将科学发展观贯穿、渗透到规划工作的理念、内涵和运作机制中去，充分体现城乡规划是首要公共政策这一基本特性，提升城乡规划管理水平，促进我市经济社会又好又快发展。 责任科室：办公室 挂钩领导：林金榜 20、认真落实党风廉政建设责任制。坚持“标本兼治、惩防并举，综合治理、注重预防”的方针，认真落实惩防体系2008—2012年工作规划，拓展源头治理，健全完善预防腐败制度。以加强对行政权力运行的制约和监督为核心，创新体制、机制和制度，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效预防腐败机制。进一步落实我局党风廉政建设责任制“十项措施”和廉洁自律“八条禁令”。加强对重点岗位、重点人员、重点时机的廉政教育，保障干部既能干事又不出事。 责任科室：各科（室）、办事处及直属各单位 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 21、加强作风建设。要淡化权力情结，转变工作作风，经常深入基层、企业，了解项目进展中遇到的规划问题，做到服务向“窗口”靠前、工作向县区靠前、领导向园区和项目一线靠前。要以解决群众反映的突出问题为重点，持续开展行评活动。要以绩效评估为载体，理顺规划管理体制，加强机关效能建设，再造审批流程，全面推进政务公开、网上审批工作。要按照“巩固、创新、提升”的要求，切实抓好机关党建、综治、计生、维稳、信访、档案管理和新一轮文明单位、平安单位创建工作。 责任科室： 各科（室）、办事处 挂钩领导：林金榜、林宪龙、郭凤来 22、提高队伍素质。要将综合培训和专项培训、长期培训和短期培训有机结合起来，对规划管理和技术人员进行多层次培训。积极创造条件，引进更多拔尖人才，充实规划队伍，避免专业技术干部“断层”，并大力提高规划队伍整体素质。 责任科室：办公室 挂钩领导：林金榜 二00九年三月二十四日 主题词：城乡规划 2009年 工作要点 通知 抄送：市委、市人大、市政府、市政协、市纪委办公室，市委、市政府督查室，市重点项目办，市效能办，市绩效评估办，本局领导，存档 莆田市城乡规划局 莆规编[2009]13号 关于2009年规划编制项目计划的通知 各科（室）、办事处： 按照 附：《2009年规划编制项目计划》 二00九年三月二十四日 抄送：市效能办、市政府计划基建科、本局领导、存档（2） 莆田市城乡规划局 2009年规划编制项目工作计划 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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