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一、强化法制观念，规范行政行为。城乡规划是我国目前唯一有专门立法的规划，去年开始实施的《城乡规划法》不仅“特别关注民生”，而且处处体现“民众本位”，即由强调维护行政权威转向制约行政权力，由强调民众服从转向保护私有财产，由强调政府内部事务转向强化公众参与。众所周知，随意变更规划的往往不是一般的老百姓，且当前在规划实施方面也存在不够严肃之处。因此，必须以宣传贯彻《城乡规划法》为契机，让政府从城市建设的主体转为城市建设规则的制订者，让规划部门从实施政府计划的技术工具转为实施宏观调控的政策工具，唯有如此，规划才能体现利益均衡，才能符合多数人的意愿并有效约束个别人的意志。 二、主动融入海西，找准城市定位。实践证明，一个城市的发展只有融入区域协调发展才有活力和后劲。随着国务院《若干意见》的出台，“海西”不仅是地域概念，更是先行先试的政策概念，而且海西城镇群已成为全国八大城镇群之一。莆田作为世界妈祖文化中心、海峡西岸湄洲湾港口城市，正在修编的城市总规力求与国务院《若干意见》和《海西城镇群协调发展规划》有机衔接，着力找准城市定位，努力把莆田打造成为海西重要制造业基地、能源基地、交通枢纽、物流中心、两岸人民交流合作的前沿平台和以妈祖文化为主题的自然文化旅游胜地。 三、关注乡村规划，推进城乡统筹。城乡统筹是科学发展观的题中之义，而首要的工作是统筹城乡规划，其中工作的薄弱点是乡村规划的严重滞后，由此带来城乡二元、城乡混杂等诸多问题。当前紧迫的任务是理顺乡村规划管理的范围及体制、机制，充实基层村建站的技术力量，加大乡村规划编制的经费投入和规划实施力度，促进城乡一体化的有序推进。 四、突出以人为本，建设生态城市。城市给人类提供了居住、生活和创造的空间，而生态城市区别于传统城市的概念，是其基于生态基础设施的城市设计，而不仅仅是依据人口预测来做规划。生态城市包括“城”（硬件）、“市”（软件）、人、生物群落和环境（山、水、空气等）五大要素。我们要突出以人为本，推进城市良性发展，就要大胆运用“反规划”理念来做好城市规划和城市公共空间设计，让人类崇尚自然，回归自然，让城市变得舒适、和谐。沈阳建筑大学营造“在稻田里读书”和秦皇岛汤河公园建设“绿荫里的红飘带”就是成功的案例，享誉国内外。 五、坚持紧凑发展，有效配置资源。我省人均资源有限，城市建设要克服“弱、小、散”的现状，就必须借鉴香港的做法，吸取苏州的经验教训。香港有 六、借鉴香港经验，破解交通难题。香港有700多万人口，弹丸之地，人流、车流、物流高度聚集，但能做到在繁忙时段平均车速 七、塑造城市特色，保护文化遗产。千城一面，令人乏味。 塑造具有独特魅力的城市特色，是规划工作者的不懈追求，它包括令人赏心悦目的城市风貌，方便舒适的生产生活环境，健全的城市功能，深厚的历史文化底蕴。而保护历史文化遗产及优秀近现代建筑，既能保存城市发展轨迹与记忆，又能丰富城市特色。莆田具有“人文、山水、滨海”三大特色，特别是妈祖文化源远流长，传播到25个国家（地区），因此打造好具有莆田特色的港口城市及湄洲岛国家旅游度假区“窗口”形象尤为重要。 八、改进考核办法，推进科学发展。一个地区的经济社会发展需要统筹规划，包括产业规划、城市规划和土地利用规划等，而一个地区里不同的行政单位其发展的目标、思路、策略不可能相同，因此如果单纯以GDP等经济指标挂帅来考核不同的行政单位领导者，则必然促使他们不按规划要求发展不该发展的产业，由此可能导致颠覆性的后果。“生态补偿”、“飞地工业”、“差别化考核管理”则是破解这一难题的良性做法。 以上是我的一些粗浅认识。尽管集中研讨的时间不是很长，但带给我思考的问题很多。我们不仅要做到学有所获，更要做到学有所用，努力为海西经济区和海西城镇群的迅速崛起贡献微薄力量。
作者：莆田市城乡规划局局长 郑瑞锦 | |
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