根据省委八届十一次全会精神和省委《关于进一步贯彻实施〈海峡西岸经济区发展规划〉的决定》，为全面贯彻落实国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》（以下简称《规划》），在更高起点上推动湄洲湾港口城市科学发展、跨越发展，努力使我市在新一轮发展中赢得主动、赢得优势，特制定以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于加快海峡西岸经济区建设的战略部署，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持海峡西岸经济区建设的重大历史机遇，按照省委提出的“莆田在新一轮发展中要走在前面”的要求，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为立足点，坚定不移地实施“以港兴市、工业强市”发展战略，加快推进与央企、民企、外企“三维”项目对接，主动承接国内外先进地区优势产业转移，实现港口群、产业群、城市群“三群”联动发展，不断优化经济结构，继续深化改革开放，持续增强区域实力，切实改善人民生活，促进社会和谐稳定，在更高起点上推动湄洲湾港口城市综合实力再上新台阶，努力打造世界妈祖文化中心和滨海宜居城市。
（二）发展目标
围绕《规划》提出的目标和任务，按照湄洲湾港口城市确立的“两岸人民交流合作的前沿平台、东南沿海区域性交通枢纽、海峡西岸先进制造业和能源基地、海峡两岸现代物流中心、世界妈祖文化中心”的发展定位，解放思想，先行先试，勇于创新，乘势而上，推动跨越发展，建设宜居港城。
———到2015年，湄洲湾港口城市持续提升，地区生产总值达到1800亿元以上，人均地区生产总值力争达到全省平均水平，财政总收入力争达到200亿元。先进制造业和服务业贡献率明显提升，经济结构更加优化；城乡居民收入大幅度提高，人民生活更加殷实；社会保障体系基本形成，公共服务更加完善；人民群众的幸福指数不断提高，经济发展、人口布局和资源环境更加协调；基本达到较宜居城市标准。
———到2020年，湄洲湾港口城市蓬勃崛起，人均生产总值达到东部地区平均水平，位居海峡西岸经济区前列，基本建成高度集聚、强劲辐射的港口群、产业群、城市群。湄洲湾港口成为海峡西岸港口群的主枢纽港；环湄洲湾北岸形成若干个具有较强竞争力的产业群，兴化湾南岸临港工业初步形成；以主城区为核心、滨海新区和仙游县城为次中心的滨海宜居城市群，呈现良性互动、共同发展的新格局；人民生活更加富足，社会更加和谐，生态环境更加优美，建成滨海宜居城市。
二、主要举措
（一）更加注重港口群建设，构建海西交通枢纽
按照打造“东南沿海区域性交通枢纽”的目标，全面建设湄洲湾，规划建设兴化湾，保护利用平海湾。加快港口码头及配套设施建设，加强港湾资源整合，主动与湄洲湾南岸、兴化湾北岸对接，实现优势互补、资源共享，构筑面向世界、连接两岸三地、服务中西部地区发展的以湄洲湾北岸为主体、兴化湾南岸为支撑的海峡西岸中部港口群。
1. 全面推进湄洲湾港口建设。加快港口重点工程建设，把湄洲湾港建设成为海峡西岸具有深水中转和物资储备等多功能的综合性枢纽港。大规模推进湄洲湾北岸港口整体连片开发，加快建设东吴作业区、秀屿作业区、罗屿作业区、莆头作业区等一批深水码头，重点推进罗屿40万吨级干散货码头、盘屿30万吨级油品码头、湄洲湾大型煤炭码头等项目建设，启动建设石门澳作业区等其他一批深水码头，尽快完成湄洲湾航道二期工程，开工建设湄洲湾航道三期工程，使之成为东南沿海通航等级最高的航道和全国屈指可数的超大型深水航道之一，满足世界上吨位最大干散货轮的安全通行。研究制定枫亭作业区港口码头建设方案，争取尽快开工建设，为仙游经济技术开发区临港工业发展提供便捷的港口服务。加快推进忠湄轮渡码头、对台5000吨客运码头及航道工程建设。继续推进台湾海峡铁路轮渡大型滚装码头项目前期工作，争取实现与台湾铁路、高速公路跨海峡对接，成为两岸直航的重要通道。不断完善港口配套设施建设，加快海事和救助安全基地建设，开工建设湄洲湾北岸港务大楼，建立比较完善的港口服务系统，不断提升港口综合竞争能力。加强与台湾及东南亚等临近港口的合作，积极引进国际性大型航运企业，开辟省际和国际航线，参与国际航运，拓展海向腹地。加快在湄洲湾港口陆域腹地范围内规划建设“陆地港”，拓展陆向腹地，积极推行“属地报关、口岸验放”模式，优化口岸通关环境，为中西部地区提供大能力的对外开放综合便捷通道。
2. 加快实施兴化湾南岸港口规划。根据兴化湾全湾数模、物模试验研究成果，尽快完成兴化湾南岸港口总体规划和控制性详细规划的编制报批工作，加快海域功能调整，积极推进兴化湾南岸码头和航道建设。按照“先行建设涵江港区”的思路，创新开发机制，鼓励国内外具备较强开发实力和招商能力的企业或财团，采用BT、BOT等方式投资开发兴化湾南岸区域。加快启动涵江港区后方疏港道路及港前路项目建设，积极推进1#、2#两个5万吨级多用途码头的前期工作，争取尽快开工建设，为临港产业发展提供配套服务。按照全省“两集两散”港口的规划布局，充分利用向莆铁路满足双层集装箱运行条件的优势，适时开展兴化湾南岸大型集装箱码头项目的前期研究工作，主动与兴化湾北岸江阴港南北呼应、资源共享，积极发展集装箱运输。适时启动兴化湾南岸北高、石城作业区的开发建设，全力推进临港产业的加快发展，努力将兴化湾南岸打造成为与湄洲湾北岸错位发展、功能互补、具有较强竞争力的临港经济开发区。
3. 完善港口配套设施。加快构建“一纵一横”对外综合运输大通道和区域便捷的交通网络，为湄洲湾港口提供快速大能力的疏港通道，推动港口、铁路、公路及其他运输工具的“无缝衔接”，形成以港口为核心，集铁路、公路和管道运输为一体的拓展南北、贯穿东西的现代综合运输体系。加快建设向莆铁路莆田段和湄洲湾港口铁路支线，积极开展兴化湾南岸铁路支线项目前期工作。开工建设湄洲湾至重庆高速公路莆田段，构成莆田———南昌———重庆综合运输大通道。开通福厦铁路仙游客运站和涵江货运站，积极开展仙（游）龙（岩）高速铁路项目前期工作。续建莆永高速公路莆田段、沈海复线莆田段，构成珠三角———莆田———长三角综合运输大通道。加快规划建设重点园区、重点码头铁路专用线，确保“十二五”初中期建成投入使用。尽快完成城港大道、荔港大道、涵港大道、仙港大道等城市纵向主干道建设；推进木兰大道、沁峤路二期、莆阳大道二期工程等城市横向主干道建设。建成环三湾（湄洲湾、平海湾、兴化湾）滨海大道，构建“三纵三横”的普通干线公路。完成各港口作业区二级以上疏港公路建设，实现境内省道均达二级以上公路标准。全面推进莆田机场前期工作，力争按4C级标准开工建设。加强对福建LNG供气管网的保护，建设中海油福建应急抢维修中心，完善市域范围内管道天然气供气系统，积极推进向内陆地区铺设LNG供气管网和成品油管网，大力发展管道运输。加快规划建设港口其他配套设施，进一步完善港口功能。尽快完成秀屿220千伏变电站建设，继续推进东吴220千伏变电站前期工作，启动兴化湾南岸电力规划的研究，适度超前的为临港产业提供强劲的电力保障。续建金钟水利枢纽及湄洲湾北岸引水工程，适时建设乌溪中型水库及兴化湾南岸引水工程，探讨充分利用木兰溪水资源的科学方案，切实解决湄洲湾北岸、兴化湾南岸水资源相对紧张问题。
（二）更加注重产业群建设，打造现代产业体系
按照湄洲湾港口城市“一核两翼三基地”的发展格局，依托现有产业基础和比较优势，进一步加强与央企、民企和外企“三维”项目对接，特别要全力争取世界500强、民企100强和台湾知名企业来莆投资兴业，促进产业集聚和优化升级，努力构筑在东部沿海地区竞争力强劲的产业群。
1. 构建先进制造业产业群。继续实施重化工业发展与轻加工业提升并举战略，以湄洲湾北岸为核心，以兴化湾南岸、仙游经济技术开发区为两翼，大力培育纺织鞋服、电子信息、食品医药、木材浆纸、装备制造、冶炼及压延加工、化工、能源、物流、工艺美术与创意产业等“十大产业”，奋力打造“一核驱动、两翼齐飞”的临港重化工业发展新格局。全面推进东吴林浆纸业基地、石门澳临港产业园、LNG产业园、秀屿国家级木材贸易加工示范区、枫亭工业园区及太湖工业园区等环湄洲湾北岸临港产业园的基础设施建设；全力支持鞍钢冷轧项目尽快投产达产；加快推进赛得利粘胶纤维一期、佳通二期、釜山石化等临港工业项目建设进度；争取国家发改委尽快核准林浆纸一体化项目，实现年内开工建设；加快推进泰盛纸业、赛得利粘胶纤维二期、硅钢、丁基橡胶和三一重工等重大临港项目前期工作。继续扶优雪津啤酒、众和纺织、闽中食品、三棵树涂料等一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，发挥其在产业集群建设中的龙头作用，衍生和吸引更多关联企业集聚，促进产业链向上下游延伸、价值链向中高端提升。积极推进兴化湾南岸、仙游经济技术开发区的规划建设，继续做好武钢集团、保利集团、北汽集团、齐鲁石化、天威集团、中信集团及CPL化工项目等一批重大前期意向项目的跟踪落实。继续争取大型央属企业、民营企业和外资企业在湄洲湾北岸、兴化湾南岸和仙游经济技术开发区等重点区域布局大型重化工业项目，主动承接国内外特别是台湾地区产业链整体转移和企业抱团转移，努力形成LNG、林浆纸、冶炼、装备制造等3－5个优势明显、竞争力强劲的临港产业群，扩大和提升莆田制造业的规模与档次。
2. 构建大能力临港能源产业群。充分利用湄洲湾、兴化湾优良的港口条件，以节能、减排、低碳为发展方向，全力推进能源基地建设，努力构建环保安全的大能力临港能源产业群。依托国投湄洲湾煤炭中转基地，积极推进湄洲湾电厂二期超超临界火电项目前期工作，争取尽快动工建设。加快推进神华大型煤电一体化项目前期工作，实现“十二五”期间开工建设，与国投湄洲湾煤炭中转基地一道，扎堆发展，形成规模效益。积极推进LNG接收站二期新增储罐项目前期工作，确保2012年开工建设；启动莆田燃气电厂二期前期工作，争取尽快开工建设。继续争取在湄洲湾东吴港区布局建设大型商业油品储备基地；继续配合中核集团扎实推进莆田核电前期工作，争取尽快开工建设。开工建设平海湾海上风电项目；开展平海湾潮汐能发电的前期工作研究，争取取得实质性进展。加快风电场规划和建设进度，做好电力走廊规划控制，尽可能减少风电项目对城市建设和临港产业发展的干扰。支持华润集团开展兴化湾南岸循环经济产业园的前期工作，争取尽快启动大型煤电项目。加快建设仙游抽水蓄能电站项目，确保2012年第一台机组投入使用，适时推进二期工程前期工作。加快构筑“市内环网、沿海双廊”的500千伏超高压电网，实现多通道大容量的供电网络；加强220千伏及以下输配网和智能电网建设，全面实施农村电网改造升级工程，提高供电能力和安全可靠性。积极配合台湾海峡南日岛盆地油气资源的合作勘探和联合开发。
3. 构建多功能现代服务业产业群。以现代物流业、旅游业、创意产业等现代服务业为龙头，依托先进的信息技术和创新理念，加快建设和完善我市服务业基础设施，注重企业主体和管理人才的培育，努力构建多功能现代服务业产业群。加快建设罗屿铁矿石基地、莆头木材基地、盘屿油品基地、秀屿LNG基地和东吴煤炭基地等大型“五行”物流基地，众星拱月，交相辉映，联动发展，努力将莆田建设成为区域性物流节点和海峡两岸现代物流中心。以湄洲岛创建国家5A级旅游区为载体，整合提升九鲤湖、南少林、工艺美术城等旅游资源，充分利用自然资源和人文条件，保护和恢复莆阳二十四景，发掘和开发仙游十二景，重新评选确定莆田新三十六景，形成海峡旅游、滨海旅游、文化旅游、生态旅游、红色旅游和工艺旅游等特色旅游品牌为一体的大旅游格局。积极发展以妈祖文化为核心的文化创意产业，发挥“中国古典工艺家具之都”等区域品牌效应，推进仙游工艺产业园、海西文化创意产业城、妈祖文化影视城和上塘珠宝城等创意产业重点园区建设，继续扶持力天红、集友框业、大家之家等文化创意骨干企业，重点发展以古典家具为主体，艺术油画、金银饰品、创意雕刻为烘托的工艺美术产业，打造一批具有莆田风格、在国内外有重大影响的文化创意品牌与龙头企业，扩大我市工艺美术与创意产业在全国乃至国际市场上的影响力。大力发展信息网络服务、商业服务、工程服务、教育服务、金融服务及文化体育、休闲保健等现代服务业，努力形成有利于先进制造业发展、促进民生改善的现代服务业体系。
